最高法:严惩操纵内幕交易等犯罪 对资本市场违法犯罪零容忍

  3月8日下午,第十三届全国人民代表大会第四次会议举行全体会议,最高人民法院院长周强作最高人民法院工作报告。

  周强说,2020年,人民法院严惩操纵证券期货市场、内幕交易、涉地下钱庄、洗钱等犯罪,严厉打击逃废债行为,服务防范化解金融风险,维护金融市场秩序和国家金融安全。依法严惩违规披露信息、欺诈发行股票等犯罪,对资本市场违法犯罪零容忍。积极参加互联网金融风险整治,严惩网贷平台挥霍出借人资金等违法犯罪。出台证券纠纷代表人诉讼司法解释,完善证券集体诉讼制度。出台服务创业板改革并试点注册制意见,保障资本市场基础性制度改革。加强上海金融法院建设,设立北京金融法院,服务国家金融战略实施。修订民间借贷司法解释,大幅下调民间借贷利率司法保护上限,降低企业融资成本,服务实体经济发展。

  会议全文:

  十三届全国人大四次会议第二次全体会议

  3月8日(星期一)下午3时,第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议,以下为文字实录。

  王晨:

  各位代表:今天是“三八”国际劳动妇女节,让我们以大会主席团的名义,向各位女代表、女委员、女工作人员,向全国各族各界妇女,向世界各国妇女,致以节日的祝贺和美好的祝福!

  2021-03-08 15:01:02

  王晨:

  各位代表:今天的全体会议,应出席代表2953人,出席2895人,缺席58人,出席人数符合法定人数。现在开会。

  2021-03-08 15:02:10

  王晨:

  今天的全体会议有3项议程。现在进行第一项议程,审议全国人民代表大会常务委员会工作报告。请全国人大常委会委员长栗战书同志作报告。

  2021-03-08 15:02:43

  全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书:

  各位代表:受全国人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

  2021-03-08 15:02:56

  栗战书:

  十三届全国人大三次会议以来的主要工作

  2021-03-08 15:04:43

  栗战书:

  2020年是新中国历史上极不平凡的一年,以习近平同志为核心的党中央,从容应对世所罕见的风险挑战,交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。党和国家事业取得新的重大进展,必将激励我们以更加昂扬的姿态奋进在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程上!

  面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,履职尽责、积极作为,有效发挥了国家权力机关的职能作用。十三届全国人大三次会议以来的10个月,常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权,审议法律草案、法律问题和重大问题的决定草案53件,通过了其中的30件;听取审议35个报告,检查1个决定和6部法律实施情况;决定批准或加入条约7项;审议通过39个任免案,依法任免国家工作人员259人次。

  2021-03-08 15:05:07

  栗战书:

  常委会工作最为显著的特点是紧跟党中央重大决策部署,紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼,紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际,加强立法和法律监督,努力使各项工作更好围绕中心和大局、更好服务国家和人民。例如:强化野生动物保护法律制度;强化公共卫生法治保障;坚决维护香港特别行政区宪制秩序;助力脱贫攻坚战,加快推进“三农”立法工作;持续助力打好污染防治攻坚战;用法治力量推动优化营商环境;为适应国家新一轮高水平对外开放提供法律支撑;积极回应社会治理领域热点问题等等。这些工作,落实了党中央对人大工作的新要求,回应了人民群众的新期待,为新时代全面依法治国提供了法律支持和保障。

  2021-03-08 15:06:03

  栗战书:

  一、加强宪法实施和监督,维护国家法治统一

  完善宪法相关法律制度。修改国旗法、国徽法、选举法,制定公职人员政务处分法,审议监察官法草案。全国人大组织法、全国人大议事规则制定30多年来,进行首次修改。

  维护香港特别行政区宪制秩序、法治秩序。2019年发生“修例风波”,香港法治和社会秩序遭遇严重冲击,“一国两制”受到严重挑战。常委会于去年6月连续召开两次会议,审议通过香港特别行政区维护国家安全法。去年8月、11月,先后通过关于香港第六届立法会继续履职的决定、关于香港立法会议员资格问题的决定,本次大会将作出关于完善香港特别行政区选举制度的决定。人大将坚定不移依法维护国家主权、安全、发展利益,为维护香港宪制秩序、打击“港独”势力、确保爱国者治港、保持香港长期繁荣稳定提供法律保障!

  大力弘扬宪法精神。作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定,习近平主席签署主席令,授予钟南山共和国勋章,授予张伯礼、张定宇、陈薇“人民英雄”国家荣誉称号。

  做好合宪性审查和备案审查工作。2020年共收到报送备案的规范性文件1310件,逐件进行主动审查。共收到公民、组织提出的审查建议5146件,对属于常委会审查范围的3378件逐一进行研究。

  2021-03-08 15:06:46

  栗战书:

  二、围绕党和国家工作大局,顺应人民期盼,加强重点领域立法

  中国特色社会主义进入新时代,适应国际形势深刻复杂变化、党和国家事业快速发展的需要,立法工作进入了一个加快发展的新阶段,呈现覆盖广、数量多、节奏快、要求高的新特点。

  加强公共卫生立法修法。完成修订动物防疫法等6项任务,修改野生动物保护法、执业医师法、传染病防治法等11项任务将在今年年底前完成。

  加快国家安全立法。制定生物安全法、出口管制法,修改档案法,审议海上交通安全法修订草案、数据安全法草案、个人信息保护法草案。制定海警法、退役军人保障法,修改国防法、人民武装警察法,审议军人地位和权益保障法草案、兵役法修订草案、军事设施保护法修订草案。

  围绕推进高质量发展和高水平对外开放立法。制定城市维护建设税法、契税法,修改专利法、著作权法,审议乡村振兴促进法草案、印花税法草案、海南自由贸易港法草案,作出关于设立海南自由贸易港知识产权法院的决定和关于设立北京金融法院的决定。

  抓紧社会建设和社会治理领域立法。通过刑法修正案(十一),修改未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、行政处罚法,审议反食品浪费法草案、反有组织犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。刑法修正案(十一)是近年来社会关注度最高的一次修改,补充修改47个条文,对社会关注的冒名顶替上学就业、抢夺公交车方向盘、高空抛物、非法集资、刑事责任年龄等新情况新问题作出直接回应。

  继续完善生态环保法律。本届以来制定和修改长江保护法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法等12部相关法律,作出1项决议,正在审议湿地保护法草案。长江保护法是我国第一部全流域的专门法,这部法律用一年时间完成了起草,又用一年时间进行了3次审议,常委会还及时召开长江保护法实施座谈会,用法治力量推动实现长江母亲河一江清水绵延后世、惠泽人民。

  做好民法典实施相关工作。

  2021-03-08 15:12:49

  栗战书:

  三、坚持寓支持于监督之中,依法开展法律监督和工作监督

  强化计划和预算、决算审查监督。听取审议中央决算报告、预算执行情况报告、审计工作报告,审查和批准2019年中央决算。

  深入推进人大预算审查监督重点拓展改革。

  认真履行对国有资产管理的监督职责。作出关于加强国有资产管理情况监督的决定。

  听取审议专项工作报告。

  加强执法司法工作监督。听取审议国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告,最高人民法院关于加强民事审判工作依法服务保障经济社会持续健康发展情况的报告、关于民事诉讼程序繁简分流改革试点情况的中期报告,最高人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告。

  持续加大执法检查力度。检查关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定、野生动物保护法、土壤污染防治法、农业机械化促进法、慈善法、公共文化服务保障法、反不正当竞争法的实施情况。聚焦蓝天、碧水、净土保卫战,连续3年先后检查大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法实施情况,有力推动了生态文明理念、生态环保法律深入人心,凝聚起建设青山常在、绿水长流、空气常新美丽中国的法治力量。

  2021-03-08 15:15:53

  栗战书:

  四、坚持代表主体地位,支持和服务代表依法履职

  认真办好代表议案和建议。十三届全国人大三次会议主席团交付的506件代表议案全部审议完毕。代表提出的9180件建议,交由194家承办单位办理并全部答复代表。代表在闭会期间提交的400多件建议,做到即收即办、逐件反馈。

  密切常委会同代表的联系。推动代表深度参与常委会工作,邀请175人次代表列席常委会会议,500多人次代表参加执法检查、工作调研、计划和预算审查监督、国有资产管理监督等工作。

  密切代表同人民群众的联系。按照常委会统一安排,约1800人次代表参加集中视察、专题调研活动。

  加强代表履职能力建设。基层代表联系人民、代表人民、服务人民自觉性主动性进一步增强。

  改进人大信访工作。认真研究分析群众来信来访反映集中的问题,在相关立法修法工作中予以回应。

  2021-03-08 15:18:55

  栗战书:

  五、服务国家外交大局,发挥人大外事工作的职能作用

  以落实国家元首共识为主要任务,举行各层级双边视频活动46场,出席视频会议26场,进行通话交流15次,开展线下外事活动27场,外交信函往来近600件。

  加强双边友好交往。举行中俄议会合作委员会第六次会议、中法议会合作委员会第十一次会议,从立法机构角度助力国家关系深入发展。

  推动多边交流合作。利用多边外事活动,坚定维护多边主义,坚定维护以联合国为核心的国际体系,坚定维护以国际法为基础的国际秩序。

  对外宣介中国道路和中国制度。

  坚定维护国家利益。发挥常委会发言人、外事委发言人、法工委发言人机制作用。人大是人民的人大。任何时候、任何情况下,只要党、国家和人民需要,人大就将毫不犹豫站到一线进行法律的、政治的、外交的斗争,伸出肩膀扛起应尽的政治责任。

  2021-03-08 15:23:07

  栗战书:

  六、加强履职能力建设,不断提升常委会自身建设水平

  围绕政治可靠、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效,成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的目标,全面加强常委会自身建设。

  加强思想政治建设。召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习交流会、第26次全国地方立法工作座谈会,深入学习习近平法治思想。

  完善常委会运行机制。适应疫情防控常态化需要,按照紧凑高效的原则,优化会议流程,提高审议质量。

  充分发挥专门委员会作用。各专门委员会共召开152次会议,高质量、高效率完成立法、监督、代表议案建议办理等工作。

  统筹做好人大舆论宣传工作。讲好中国故事、中国人大故事、人大代表故事。

  2021-03-08 15:24:51

  栗战书:

  各位代表!

  常委会工作取得的成绩,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员担当尽责、扎实工作的结果,是国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人大密切配合、大力支持的结果,是全国各族人民积极参与、充分信任的结果。在此,我代表全国人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  常委会工作还有一些差距和不足,主要是:立法质量需要进一步提升;监督工作的实效性需要进一步提升;代表工作水平需要进一步提升。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议,不断加强和改进工作。

  2021-03-08 15:26:18

  栗战书:

  各位代表!

  中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想的指导地位,习近平总书记多次就人大工作发表重要讲话、作出重要指示,为坚持和完善人民代表大会制度指明了方向、提供了遵循。党和国家事业的快速发展,丰富了人民代表大会制度的实践内涵。在新的奋斗征程上,必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

  2021-03-08 15:28:10

  栗战书:

  今后一年的主要任务

  常委会工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,紧紧围绕“十四五”规划和2035年远景目标谋划人大工作,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,发挥好在全面建设社会主义现代化国家中的职能作用。

  2021-03-08 15:28:22

  栗战书:

  一、切实加强宪法实施和监督,维护宪法尊严和权威。维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,确保“一国两制”实践行稳致远。

  二、切实加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,不断提高立法质量和效率。坚持系统观念,坚持急用先行,统筹立改废释纂,发挥人大在立法工作中的主导作用,积极推进重要领域立法,健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。

  根据立法工作计划,初步安排审议45件法律案,还提出了近20件预备项目。继续实施强化公共卫生法治保障立法修法工作计划。健全国家安全法治体系。围绕建设现代化经济体系、促进科技创新健全相关法律制度。完善民生保障、教育文化、社会治理、生态环保急需的法律制度。及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用领域的相关法律制度。加快推进涉外领域立法,围绕反制裁、反干涉、反制长臂管辖等,充实应对挑战、防范风险的法律“工具箱”,推动形成系统完备的涉外法律法规体系。

  适应立法新形势新要求,必须丰富立法形式,坚持既要搞“大块头”,又要搞“小快灵”,适时启动条件成熟领域法典编纂工作,针对实际需要以“小切口”形式推进立法。

  三、切实加强监督工作,确保国家机关依法履行职责。监督工作要围绕党和国家中心工作来开展,推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务,为顺利完成改革发展稳定各项目标任务发挥职能作用。

  根据监督工作计划,预安排了29个监督项目。做好计划、预算执行监督和决算审查,做好专项工作监督,检查企业破产法、畜牧法、中医药法、消防法、固体废物污染环境防治法、公证法等法律的实施情况。

  四、切实加强代表工作,更好发挥代表作用。强化代表对常委会和专门委员会、工作委员会立法、监督、对外交往工作的参与。提高代表议案和建议工作水平。支持代表密切联系群众。实施新修改的选举法,做好全国县乡两级人大换届选举工作。

  五、切实加强人大外事工作,深化和拓展各层级各领域交流合作。

  六、切实加强自身建设,夯实履职的思想政治组织基础。

  2021-03-08 15:31:58

  栗战书:

  各位代表!

  在全面建设社会主义现代化国家新征程上,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把宪法法律赋予的职责履行好,把党和人民交给的任务完成好,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年,为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗!

  2021-03-08 15:32:24

  王晨:

  现在进行第二项议程,审议最高人民法院工作报告。请最高人民法院院长周强同志作报告。

  2021-03-08 15:32:39

  最高人民法院院长周强:

  各位代表:

  我代表最高人民法院向大会报告工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

  2021-03-08 15:33:07

  周强:

  2020年主要工作

  2020年是新中国历史上极不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民攻坚克难,夺取了全国抗疫斗争重大战略成果,脱贫攻坚战取得全面胜利,全面建成小康社会取得伟大历史性成就,充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势。在党中央坚强领导下,在全国人大及其常委会有力监督下,最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持服务大局、司法为民、公正司法。最高人民法院审结案件35773件,地方各级法院审结、执结案件2870.5万件,结案标的额7.1万亿元。

  2021-03-08 15:34:40

  周强:

  一、坚决维护国家安全和社会稳定

  贯彻总体国家安全观,坚决维护国家政治安全。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,依法严惩颠覆国家政权、煽动分裂国家犯罪。

  维护防疫秩序和社会大局稳定。出台司法政策,惩治涉疫犯罪,化解涉疫矛盾。依法妥善处置国内外各种涉疫滥诉,坚决维护依法防控秩序,坚决捍卫我国司法主权和国家尊严。

  完成扫黑除恶专项斗争审判执行任务。依法惩处黑恶犯罪分子,审结涉黑涉恶犯罪案件33053件226495人,对孙小果、陈辉民、尚同军、黄鸿发等黑恶势力犯罪组织头目依法判处死刑;坚持“打财断血”,坚持“打伞破网”。通过专项斗争,社会治安明显改善,人民群众安全感显著增强。

  维护人民群众生产生活安全。依法惩治重大责任事故犯罪,切实维护群众生产安全。严惩危害食品药品安全犯罪,维护群众舌尖上、针尖上的安全。针对高空抛物、偷盗窨井盖等问题,加大惩治力度,维护群众头顶上、脚底下的安全。严惩套路贷、预付消费诈骗等犯罪,维护群众钱袋子安全。依法惩治醉驾、强行别车等危险驾驶犯罪,维护群众出行安全。

  严惩腐败犯罪。审结贪污贿赂、渎职等案件2.2万件2.6万人,对赵正永判处死缓、终身监禁,对赖小民判处并执行死刑,彰显了党中央惩治腐败的坚强决心。积极配合反腐败国际追逃追赃工作,让腐败分子无处藏身、违法所得无处隐匿。

  严惩网络犯罪。决不让网络空间成为法外之地。

  坚持惩罚犯罪与保障人权相统一。确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚。为律师依法履职提供充分保障。

  2021-03-08 15:35:17

  周强:

  二、积极服务高质量发展

  坚定不移贯彻新发展理念,积极服务构建新发展格局。

  精准服务“六稳”“六保”。发挥司法促发展、稳预期、保民生作用,保护市场主体活力,帮扶企业复工复产。

  优化营商环境。加强产权司法保护,为国企深化改革提供保障,维护民营企业和企业家合法权益。

  保护诚实守信。社会主义市场经济是信用经济、法治经济,诚信是社会主义核心价值观的重要内容,是民法典的基本原则。各级法院审理各类合同纠纷案件886万件,切实保护诚实守信一方合法权益,弘扬“言而有信”“有约必践”的合同精神。保护“货真价实”,惩处制售假冒伪劣商品行为,严惩网络欺诈、假借“以房养老”坑害老年人等违法犯罪。严惩证券市场虚假陈述行为,该入刑的入刑,当赔偿的赔偿。严惩碰瓷犯罪,将故意制造交通事故的碰瓷团伙绳之以法。审理手机应用流量劫持案,惩治网络流量造假。开放司法区块链,支持著作权人上传作品,预防和惩治网络抄袭。严惩虚假诉讼行为。坚持惩戒失信与褒奖诚信并重,建立失信修复机制。区分失信与经营风险,探索个人破产制度,为诚信的创业失利者提供重生机会。运用法治手段治理突出的诚信缺失问题,让虚假陈述者付出代价、制假售假者受到惩处、碰瓷者落入法网,让诚实守信者受到激励,促进诚信社会建设。

  服务创新驱动发展。出台知识产权司法解释,方便当事人举证,缩短诉讼周期,降低维权成本,提高赔偿数额,促进形成鼓励自主创新、推动科技进步的法治环境。

  促进数字经济健康发展。通过裁判为数字经济发展和技术创新明晰规则,加强个人信息保护,维护数据安全。

  服务深化供给侧结构性改革。审结破产案件10132件,涉及债权1.2万亿元;审理破产重整案件,盘活资产4708亿元,让532家有发展前景的企业重获新生,帮助48.6万名员工稳住就业。

  服务扩大内需。积极营造有利于消费升级的法治环境。

  服务决战脱贫攻坚。制定服务“三农”政策,妥善化解涉易地扶贫搬迁纠纷。依法审理乱占耕地案件,治理耕地“非农化”“非粮化”问题。创新司法扶贫举措,积极服务老区苏区脱贫攻坚。

  服务金融健康发展。严惩操纵证券期货市场、内幕交易等犯罪,严厉打击逃废债行为,对资本市场违法犯罪零容忍,服务防范化解金融风险。

  服务生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念,助力打好蓝天碧水净土保卫战。服务区域协调发展。服务扩大对外开放。

  2021-03-08 15:38:39

  周强:

  三、切实维护人民群众合法权益

  坚持以人民为中心的发展思想,贯彻实施民法典。全面清理司法解释,废止与民法典不一致的规定,制定新的配套司法解释。加强宣传,以小案例阐述大道理,让民法典走进群众生活。

  加强民生司法保障。依法惩治“校闹”行为,支持平安医院建设。

  加强人格权保护。人格权与每个人息息相关,是最基本的权利。贯彻民法典,在司法政策中增加申请人格权侵害禁令等规定,畅通人格权救济渠道。审理侵害“两弹一星”功勋于敏名誉权案,决不让人民英雄受到玷污。审理微信群侮辱人格案,坚决制止网络暴力。审理职场性骚扰损害责任案,让性骚扰者受到法律制裁。审理可视门铃侵犯邻居隐私权案,明确安装监控不得侵扰他人生活安宁。审理进口冻虾万名消费者信息案,禁止滥用权利泄露公民个人信息。通过人格权案件的公正审理,让人身自由得到充分保障、人格尊严受到切实尊重,充分彰显我国民法典的人民立场和共和国人民的主体地位。

  促进和谐家庭建设。筑牢妇女、儿童、老年人、残疾人免遭家庭暴力侵害的“隔离墙”。依法制裁“强行啃老”等侵害老年人合法权益行为,弘扬敬老养老助老美德。

  加强未成年人司法保护。保护未成年人就是保护国家的未来、民族的希望。依法严惩侵害未成年人犯罪,对挑战法律和社会伦理底线、针对儿童犯下的各种严重罪行决不姑息。再审“百香果女童被害案”,对强奸杀害女童的杨光毅依法改判并执行死刑。审理未成年人直播打赏无效案,让直播平台全额返还158万元打赏金。会同全国妇联、共青团中央等开展寒假关爱儿童活动,把法治安全教育送到儿童身边。开展法官进校园活动,与全社会共同保护未成年人健康成长。

  加强涉军维权工作。传承红色基因,服务国防和军队建设。严惩破坏军事设施、破坏军婚犯罪,坚决捍卫军队军人尊严荣誉,维护军人军属合法权益。继续做好涉军停偿下篇文章司法服务工作。开辟涉军维权绿色通道,让西藏戍边战士和家人先行拿到赔偿款,为边防战士提供后方坚强的司法保障。

  保护港澳台同胞和海外侨胞、归侨侨眷合法权益。

  2021-03-08 15:47:29

  周强:

  四、全面构建一站式多元解纷和诉讼服务机制

  着眼破解诉讼难、方便群众诉讼,全国法院构建起中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务机制,为群众提供多样化纠纷解决方案和权利救济渠道,促进矛盾纠纷公正、高效、实质性化解。

  普遍建立一站式多元解纷机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,推动矛盾纠纷源头预防化解。全面应用人民法院调解平台,与全国总工会、公安部、司法部、人民银行、银保监会、证监会等完成“总对总”在线诉调对接,涵盖劳动争议、道交事故、金融保险、证券期货、知识产权等纠纷领域,3.3万个调解组织、16.5万名调解员入驻平台,为群众提供菜单式、集约式、一站式服务,诉前调解案件424万件。全国人大代表、全国政协委员积极参与矛盾纠纷多元化解,人民法院对接“老马工作室”等代表委员调解工作站,合力化解纠纷。全国法院受理案件在先后突破2000万和3000万关口后,出现2004年以来的首次下降,特别是民事案件以年均10%的速度增长15年后首次下降,充分体现了在各级党委领导下推进一站式多元解纷机制建设,促进矛盾纠纷源头治理、多元化解的显著成效。

  基本建成一站式诉讼服务中心。实现跨域立案全覆盖。积极参与基层治理。让司法更加便利人民、贴近人民。

  2021-03-08 15:52:22

  周强:

  五、着力深化司法体制改革

  深化司法责任制综合配套改革。完善权责一致的审判权力运行机制,确保放权与监督相统一。

  深化诉讼制度改革。根据全国人大常委会授权,15个省区市的305个试点法院推进民事诉讼程序繁简分流改革试点,取得阶段性成效。深化司法公开,阳光司法机制产生深远影响。

  坚持司法改革与信息化建设融合。疫情期间,智慧法院建设成果充分显现,实现“审判执行不停摆、公平正义不止步”。通过构建中国特色、世界领先的互联网司法新模式,为全球互联网法治发展积极贡献中国方案。

  健全解决执行难长效机制。深化执行改革,努力兑现当事人胜诉权益。党委领导的综合治理执行难工作格局不断完善。网络查控案件、网络拍卖成交金额均大幅增长。巩固基本解决执行难成果,全国法院受理执行案件1059.2万件,执结995.8万件,执行到位金额1.9万亿元。

  2021-03-08 15:54:20

  周强:

  六、锻造忠诚干净担当的过硬法院队伍

  始终把政治建设摆在首位。深入学习习近平法治思想,狠抓巡视整改落实,全国法院涌现出一大批新时代好法官好干部。魏晶晶等29名法官牺牲在岗位上,用奉献牺牲诠释着对党和人民的忠诚。周春梅法官严格执行“三个规定”,因拒绝说情打招呼遭到歹徒残害,血染法徽,用生命捍卫了司法公正!

  提升司法能力。推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令,以零容忍态度严惩司法腐败,涵养清风正气。

  2021-03-08 15:54:31

  周强:

  七、自觉接受监督

  依法接受人大监督,认真落实十三届全国人大三次会议精神。围绕代表审议时提出的1349条意见建议,逐项落实,转化为推动法院工作发展的动力和实际成效。比如,针对优化民营企业发展法治环境的建议,完善产权司法保护措施,对接商会调解平台,方便民营企业依法维权。自觉接受民主监督。主动接受监察机关、检察机关和社会各界监督。

  2021-03-08 15:54:45

  周强:

  各位代表,“十三五”时期,人民法院工作发生深刻变革、实现长足进步。较好完成“十三五”规划确定的“司法公信力明显提高”“人权得到切实保障,产权得到有效保护”等目标任务。

  人民法院工作的发展进步,根本在于习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵,在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。人民法院工作成绩的取得,是全国人大及其常委会有力监督,国务院大力支持,全国政协民主监督,国家监察委员会、最高人民检察院监督,各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督,地方各级党政机关、全国人大代表、全国政协委员、社会各界关心支持的结果。在此,我代表最高人民法院表示衷心的感谢!

  2021-03-08 15:55:46

  周强:

  我们清醒看到,人民法院工作还存在不少问题:一是司法理念同新发展理念要求相比存在差距。二是司法能力还有不足。三是司法改革系统集成、协同高效有待加强。四是司法领域腐败问题仍有发生。五是队伍建设还有短板。六是基层基础工作存在薄弱环节。我们将采取有力措施,努力加以解决。

  2021-03-08 15:56:12

  周强:

  今后一个时期主要工作

  一是加强政治建设,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是全面贯彻新发展理念,坚决维护国家政治安全和社会大局稳定,服务新发展格局。三是坚持司法为民,贯彻实施民法典,提升基层司法水平。四是严格公正司法,提高审判执行质效。五是深化司法改革,健全中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系,创造以人民为中心的更高水平社会主义司法文明。六是建设过硬队伍,认真开展党史学习教育,以全面开展队伍教育整顿为契机,坚决整治顽瘴痼疾,坚决查处“纸面服刑”“提钱出狱”,坚决清除害群之马。提高群众工作能力,让广大法官在各种纷繁复杂甚至尖锐激烈的矛盾面前,敢于担当、敢于碰硬,不回避、不推卸,不徇私情、秉公处理,做定分止争的行家里手,既解决案件的法结,又化解群众的心结,让法安天下、德润人心。

  各位代表,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  2021-03-08 15:58:11

  王晨:

  现在进行第三项议程,审议最高人民检察院工作报告。下面请最高人民检察院检察长张军同志作报告。

  2021-03-08 16:00:45

  最高人民检察院检察长张军:

  各位代表:现在,我代表最高人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

  2021-03-08 16:01:05

  张军:

  2020年工作回顾

  过去一年极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人大及其常委会有力监督下,最高人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平法治思想,落实十三届全国人大三次会议决议,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉担当作为,各项工作取得新进展。

  2021-03-08 16:03:01

  张军:

  一、积极参与国家治理,以检察保障助推中国之治

  坚决维护国家安全和社会安定。坚持总体国家安全观,严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动。对杀人、抢劫等严重暴力犯罪始终保持高压态势。

  在依法履职战疫和促进经济恢复中弘扬伟大抗疫精神。因应疫情防控常态化,再就核酸检测造假、制售假疫苗等发布4批19件从严追诉典型案例。起诉涉疫犯罪1.1万人。制定实施“11条意见”,服务“六稳”“六保”。突出稳企业保就业,用好司法政策,助力各类企业复工复产、渡过难关。有力惩治侵害民企合法权益犯罪,起诉2.3万人,同比上升2.9%。持续清理长期未侦结的涉企“挂案”,2019年排查的2600余件已督促办结2300余件;去年再会同公安部督办5000余件,为企业解绊,促放手发展。对民企负责人涉经营类犯罪,依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议,同时探索督促涉案企业合规管理,促进“严管”制度化,不让“厚爱”被滥用。助力企业发展同时,依法维护劳动者合法权益,起诉恶意欠薪犯罪1800余人,支持农民工起诉讨薪维权1.1万件,严格区分恶意欠薪与周转困难而欠资,以精准司法保企业、为员工利益谋长远。

  推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。参与三年为期的专项斗争,一开始就明确提出“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”,省级检察院对涉黑和重大涉恶案件严格把关。2018年以来,共起诉涉黑恶犯罪23万人,其中组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪5.4万人,是前三年的11.9倍。对未以涉黑恶移送起诉的,依法认定5700余件,占起诉数的15.9%;以涉黑恶移送,依法不认定2.1万件,占受理数的36.3%。社会治安秩序明显改善:去年受理严重暴力犯罪案件为近20年最低。党中央坚强领导下的这场专项斗争,惩治力度更大、办案质量更好、“打伞破网”更严,人民群众以更实在的安全感步入全面小康。

  在反腐败斗争中履职尽责。监检互相配合、互相制约,办案质量不断提升。受理监委移送职务犯罪1.9万余人。用好违法所得没收、缺席审判等法定特别程序,力促追逃追赃。立案查办司法工作人员职务犯罪1400余人,同比上升63.1%。

  深入落实认罪认罚从宽制度。这一制度源出我国经济发展、社会安定,犯罪结构明显变化,重罪持续下降。促进认罪认罚、少捕慎诉慎押,更利矛盾化解、社会治理。检察机关积极履行主导责任,携手公安机关、人民法院该用尽用、规范适用。全面审查案件事实、证据,不因认罪而降低证明标准。依法不批捕8.8万人、不起诉20.2万人。审前羁押从2000年占96.8%降至2020年的53%。全年认罪认罚从宽适用率超过85%;量刑建议采纳率接近95%;一审服判率超过95%,高出其他刑事案件21.7个百分点。司法效率更高,办案效果更好。

  促进完善社会治理体系。用典型案件引领法治、促进治理是检察办案的更高追求。发布6起正当防卫不捕不诉典型案例,坚定捍卫“法不能向不法让步”。2018年底发布“昆山反杀案”指导性案例后,2019年和2020年因正当防卫不捕不诉800余人,是之前两年的2.8倍。网络大V“辣笔小球”恶意诋毁贬损卫国戍边英雄官兵,江苏检察机关迅速介入,依法适用3月1日起施行的刑法修正案,首次以侵害英雄烈士名誉、荣誉罪批准逮捕。英烈不容诋毁、法律不容挑衅。

  2021-03-08 16:03:19

  张军:

  二、主动融入发展大局,以检察服务助力全面小康

  在决战脱贫攻坚中贡献检察力量。用好国家司法救助制度,对因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及近亲属“应救尽救”,防止因案致贫返贫。救助3.2万人4.2亿元,同比分别上升55.2%、61.3%。为让被侵占、挪用的扶贫资金尽早发挥作用,推广云南经验,建立扶贫领域涉案财物依法快速返还机制,改变不结案不返还惯常做法。

  保卫蓝天碧水净土。助力污染防治攻坚,起诉破坏生态环境资源犯罪、办理相关公益诉讼案件同比分别上升0.9%、21%。万峰湖地处黔桂滇接合部,因无序养殖、水质恶化,连续两年被中央环保督察点名。治防分属管辖,效果不如人意。最高人民检察院直接立案,三地党委政府大力支持,联手防控,再现一湖碧水。

  跟进服务创新驱动发展。组建知识产权检察办公室,整合刑事、民事、行政检察职能,以专业办案团队强化综合司法保护,并在9省市试点。审慎办理涉科研经费案件,甄别有无非法占有目的,谨防把一般违法、违纪问题作犯罪处理。

  2021-03-08 16:09:35

  张军:

  三、全面推进“四大检察”,以检察监督维护公平正义

  刑事检察更加有力。对“张玉环故意杀人案”等冤错案件,坚持疑罪从无、有错必纠,建议改判无罪。同时,对近年来已纠正重大错案逐一启动问责程序。纠错不能止于国家赔偿,追责必须落到责任主体。社会广泛关注的孙小果等“纸面服刑”案中检察监督流于形式,我们深刻反思:刑罚执行中的突出问题,检察监督应当发现而没有发现是失职,发现而不纠正、不报告是渎职。以此自查自纠,29名检察人员被严肃追责。创新落实巡回检察制度,直接组织对3所监狱跨省交叉巡回检察,发现并纠正了一批严重违法问题。责任落实促进工作落实。监督纠正减刑假释暂予监外执行不当5.1万人次,同比上升33%。电视剧《巡回检察组》热播,“大墙内”的公平正义备受关注,检察监督责任更重。

  民事检察更为精准。对具有引领价值的典型案件,通过抗诉促进统一司法标准,推动解决同类问题。持续深化专项监督,纠正虚假诉讼1万余件,对涉嫌犯罪的起诉1300余人,同比分别上升27.9%、6.5%。

  行政检察持续做实。针对一些行政诉讼程序空转,深化专项监督,化解行政争议6300余件,其中讼争10年以上的350余件。

  公益诉讼检察有序拓展。立案15万余件,其中民事公益诉讼、行政公益诉讼同比分别上升1倍、14.4%。发出诉前检察建议11.8万件,回复整改率99.4%,更多问题诉前即获解决。对群众反映强烈的新领域公益损害问题立案2.7万件,是2019年的3.4倍。

  构建规范有序的检律关系。保障律师依法执业,就是保护当事人合法权益。监督纠正执法司法机关阻碍律师行使诉讼权利900余件,同比上升30.5%。

  2021-03-08 16:12:30

  张军:

  四、紧扣民心这个最大政治,以检察为民增进民生福祉

  守护“舌尖上”“脚底下”的安全。与国家市场监督管理总局等联合开展“四个最严”专项行动,会同国务院食品安全办等完善线索移送、案件通报等协作机制。联手有关部门出台指导意见:对盗窃、破坏公共场所窨井盖行为,以破坏交通设施等危害公共安全犯罪追诉。梳理办案中发现的窨井施工、管理、养护等方面问题,发出第四号检察建议,督促整改安全隐患17.6万处。井盖必须安全地踩在脚下。

  以公开听证办好群众信访。去年新收群众信访92.7万件。及时回复、用心办理赢得群众信赖,检察机关信访总量同比下降4.3%,重复访同比下降13.8%。对重大争议、影响性案件,创新以听证形式公开审查。大检察官带头,四级检察院全覆盖,组织听证2.9万件,是2019年的10.8倍。让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透,听证后化解率83.7%。

  倾情守护未成年人安全健康成长。未成年人保护法修订,吸收最高人民检察院会同教育部、国家卫健委等推行的侵害未成年人案件强制报告、教职工入职前查询违法犯罪记录制度。孩子就是未来,司法保护要持续做得更实。

  彰显法治的温暖与力量。坚决维护国防利益和军人军属合法权益。办理涉军公益诉讼150余件。某军用机场附近企业违法排放,严重影响部队战训。辽宁军地检察机关联署发出检察建议,驻地政府迅即整治,多年扰军难题得到系统治理。切实维护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益。依法妥善办理涉港澳台和涉侨案件。坚决严惩任何一起伤医扰医犯罪。起诉490余人,在前两年大幅下降基础上,同比再下降69.7%。高度重视特殊群体权益保障。会同中国残联推广杭州经验,开展无障碍环境建设公益诉讼,“有爱无碍”让残障人士放心出门。针对“无码老人”出行、消费困难,开展信息无障碍公益诉讼,促请职能部门消除“数字鸿沟”。

  降低不该有的维权成本,提高必须有的违法代价。司法案件绝大多数发生在群众身边,件件连着民心,都是“天大的事”。让司法既有力度又有温度,须融法理情于办案全过程。轻罪不是无罪、更不是无害,可依法轻处但决不放纵。针对网络侵权多发、个人维权困难,抓住两男子偷拍取快递女子并在网上造谣其出轨的典型案例,指导浙江检察机关发出检察建议,公安机关以涉嫌诽谤罪立案侦查,自诉转公诉。此类严重扰乱网络社会秩序案,司法机关应担追诉之责,不能让受害人畏难维权。攫取非法利益肆意损害公益的,须令其付出更高代价。指导江西检察机关办理一起外地跨省倾倒废液严重危害村民饮水安全案,首次适用民法典变更诉讼请求:承担损害赔偿责任同时,诉请被告承担惩罚性赔偿责任得到支持。赚“黑心钱”必须重惩重罚,做实不敢犯、促进不能犯。对严重损害群众获得感的犯罪,案值不大亦须坚决惩治。一搬家公司低价揽活,再将约定的数百元坐地起价10余倍,敲诈勒索31起,检察机关依法追诉19人,铲平喜迁新居的“路障”。用心办好群众身边“小案”,助推法治更暖民心。

  2021-03-08 16:15:04

  张军:

  五、牢记打铁必须自身硬,以检察建设确保依法履职

  深化运用“案-件比”。以知促行,引导检察办案求极致,惠及群众、减少讼累。刑事检察“案-件比”,“件”同比下降0.44,压减了41万多个非必要办案环节、统计中的“案件”。检察理念、作风在转变:延长办案期限、退回补充侦查同比分别下降57%、42.6%;自行补充侦查4.8万件,是2019年的23.5倍;不捕不诉率进一步上升,公安机关提请复议复核则下降40.2%。

  抓实从严治检。抓住落实“三个规定”不放,筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”。建立网上填报系统,定期通报、随机抽查。全年记录报告过问案件等事项6.7万余件,是前两年总数的5.8倍。自觉接受纪委监委和派驻纪检监察组监督,1300余名检察人员因违纪违法被立案查处,同比上升2.2%。履行主体责任自行查纠的予以肯定,被动查处的依纪问责。

  2021-03-08 16:22:42

  张军:

  各位代表,检察权是人民赋予的。我们自觉接受人大监督、民主监督。邀请代表委员视察检察工作、参加检察活动。自觉接受履职制约。自觉接受社会监督。

  各位代表,人民检察事业的发展进步,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引;离不开全国人大及其常委会有力监督、国务院大力支持、全国政协民主监督,国家监察委员会、最高人民法院配合与制约,各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体及地方各级党政机关、各位代表、各位委员和社会各界热忱关心、支持和帮助。我谨代表最高人民检察院表示衷心感谢!

  2021-03-08 16:22:51

  张军:

  我们清醒认识到,检察工作与党和人民更高要求、时代发展赋予更重责任不尽适应。一是对习近平法治思想领悟、践行需持续做实,检察理念还需更新、转变。二是法律监督职责履行不够到位。三是抓基层组织、基础工作、基本能力建设还不实。四是统筹落实司法体制改革不够。五是全面从严治党治检存在薄弱环节。问题倒逼担当,我们将下大气力破难题、补短板。

  2021-03-08 16:23:13

  张军:

  2021年工作安排

  党的十九届五中全会擘画了新发展阶段党和国家事业发展宏伟蓝图,检察事业开启新的征程。站在“两个一百年”的历史交汇点,贯彻习近平法治思想,统筹国内国际两个大局,服务发展安全两件大事,检察人要更加自觉担当作为,肩负起新的历史使命,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力法治保障。要持续稳进、狠抓落实、努力提升,深入开展习近平法治思想学习实践,扎实开展党史学习教育,抓实队伍教育整顿。

  各位代表,中国共产党成立伊始就高度重视国家制度与法律制度建设,1931年在红都瑞金创立人民检察制度。90年来,在党的坚强领导下,人民检察始终与革命、建设、改革同步。新发展阶段、新的征程,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘来时路,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实本次会议要求,为保障人民幸福、国家安全、社会稳定作出更大贡献,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  2021-03-08 16:24:07

  王晨:

  各位代表:今天全体会议的各项议程已经进行完毕。现在休会。

  2021-03-08 16:25:05 (来源:新华社)

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